Chicago dice Adiós al Presupuesto Basado en los Estudiantes. ¿Qué sigue?

En la junta de marzo del 2024, las Escuelas Públicas de Chicago (CPS) anunció planes para hacer la transición del presupuesto basado en los estudiantes (SBB, por sus siglas en inglés).

By Hal Woods | abril 3, 2024 |
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Por qué es importante: Durante la última década, el distrito ha utilizado el enfoque de financiación basado en la inscripción como su método principal para la financiación de las escuelas.

  • Sólo este año, $1,370 millones en fondos escolares fueron asignados a través del SBB.

  • Su eliminación cumple el compromiso adquirido por el alcalde Brandon Johnson durante su campaña para la alcaldía en el 2023 de revisar el sistema de financiación escolar del distrito.

  • El anuncio se hizo pocos días antes de la publicación de los presupuestos escolares para el año escolar 2024-2025.


Antecedentes: Antes de SBB, el enfoque de financiación escolar de CPS era un sistema centralizado, basado en las posiciones llamado el "Modelo de Cuotas".

  • Bajo este enfoque, la financiación escolar se asignaba a través de fórmulas de "cuotas", en las que la inscripción de cada escuela determinaba el número de maestros que recibía, basándose en un objetivo de proporción de estudiantes por maestro.
    • Además de las posiciones de los maestros, se proporcionaban pequeñas cantidades de dinero para gastos no relacionados con el personal.

  • El Modelo de Cuotas fue criticado por su falta de transparencia, su complejidad, su inflexibilidad y la inestabilidad que creaba año tras año para las escuelas.
    • Por ejemplo, un estudiante podía determinar si una escuela ganaba o perdía una posición de maestro al disminuir el número límite de la inscripción.

  • CPS introdujo el SBB en el 2014 con críticas mixtas de educadores, padres y miembros de la comunidad.
    • Algunos líderes escolares dieron la bienvenida a la mayor autonomía sobre sus presupuestos que trajo el SBB, apreciando la capacidad de tomar decisiones de financiación que estaban más alineadas con las necesidades y prioridades específicas de sus estudiantes.

    • Pero otros consideraron que las escuelas pequeñas se vieron desproporcionadamente perjudicadas por el cambio al SBB, especialmente con la pérdida de más de 75,000 estudiantes en el distrito desde el 2013.

  • Desde el 2022, el distrito ha ido cambiando gradualmente su modelo presupuestario para alejarse de la financiación basada en los estudiantes.
    • Este año escolar, el SBB representó el 40% de los presupuestos basados en las escuelas, un 6% menos que el año anterior.


Aprendiendo algo Rápido: Los estudios sobre el sistema SBB de Chicago han ofrecido resultados diversos en cuanto a su eficacia.

  • Investigadores de las universidades Roosevelt y Loyola descubrieron que el SBB contribuía a la desigualdad racial al concentrar las escuelas más necesitadas de recursos en los barrios de raza negra de Chicago.

  • Sin embargo, el Banco de la Reserva Federal de Chicago descubrió que el SBB ha llevado a una mayor equidad en todo el sistema escolar, con más dólares fluyendo a las escuelas primarias con estudiantes de bajos ingresos y menos dólares destinados a las escuelas más acomodadas.


Profundizando: En lugar de SBB, las escuelas recibirán ahora un número predeterminado de miembros del personal junto con una financiación adicional determinada en función de las necesidades.

  • Según la nueva fórmula, cada escuela obtendrá al menos cuatro posiciones básicas, incluyendo un subdirector, además de " maestros de materias básicas e integrales."
    • El distrito también proporcionará a cada escuela dinero para desarrollo profesional y programas extraescolares, así como algo de dinero discrecional, aunque no está claro cómo se calculará.

  • La necesidad de una escuela vendrá determinada por el poco conocido "Índice de Oportunidad", que tiene en cuenta una gran variedad de factores, como la raza, los ingresos, las necesidades de aprendizaje de los estudiantes, el número de maestros que una escuela pudo conservar, la inseguridad de la vivienda de los estudiantes, los indicadores de salud de la comunidad y otros.

  • Los presupuestos llegarán a las escuelas la semana que viene, pero aún no se sabe cómo se distribuirán los fondos ni qué nivel de autonomía tendrán los directores y los Concilios Escolares Locales (LSC, por sus siglas en inglés) sobre los presupuestos de sus escuelas.
    • Los directores tuvieron que explicar a las comunidades escolares preocupadas de qué manera la decisión del distrito afectaría al presupuesto escolar del próximo año, pero la falta de detalles concretos dejó a los líderes escolares con poca información para calmar las preocupaciones.


Retrocediendo un Poco: El fin del SBB marca otro cambio significativo bajo el control del alcalde Johnson del sistema de educación pública de la ciudad.

  • Su junta ya ha aprobado planes para retirar a los agentes de policía de las escuelas, ha anunciado un alejamiento de la elección de escuelas y ha prometido un aumento sustancial de un modelo de escuelas comunitarias que otorga a la Unión de Maestros de Chicago (CTU, por sus siglas en inglés) autoridad para tomar decisiones tanto sobre las escuelas como sobre las organizaciones comunitarias seleccionadas para recibir inversiones de $500,000.

  • Con Springfield accediendo al deseo del alcalde Johnson de mantener el control de la alcaldía sobre la junta de educación hasta enero del 2027, es probable que haya más cambios en el futuro.


Verificación de la Realidad: CPS está intentando reconfigurar radicalmente cómo financia las escuelas mientras se enfrenta a un déficit presupuestario de $391 millones.

  • Teniendo en cuenta su precaria situación financiera, sigue sin estar claro cómo CPS se las arreglará para garantizar un número significativamente mayor de posiciones basadas en la escuela, asignar recursos adicionales a las escuelas con mayores necesidades y seguir ofreciendo una cantidad significativa de fondos discrecionales para los directores y LSC para administrar.
    • El enfoque del distrito en la estandarización de posiciones en todas las escuelas puede conducir a una disminución en el nivel de control que los directores y LSC tienen sobre sus presupuestos escolares individuales.

  • Dada la continua y generalizada escasez de maestros en Chicago, no hay garantía de que se cubran las posiciones asignadas a las escuelas.
    • El distrito "ahorra" consistentemente unos $150 millones cada año presupuestando posiciones en las escuelas que quedan sin cubrir o experimentan retrasos en el proceso de contratación.

    • Con la financiación centralizada de las posiciones basadas en la escuela, queda por ver qué nivel de flexibilidad poseerán los directores de las escuelas y los LSCs cuando las posiciones permanezcan vacantes durante largos períodos.

  • La capacidad del distrito desde el 2021 para reducir su dependencia del SBB mientras aumenta simultáneamente la cantidad de financiación basada en las necesidades ha sido impulsada por miles de millones de dólares de ayuda del COVID.
    • Después de que los últimos $300 millones del distrito de ayuda financiera del COVID se gasten el próximo año escolar, CPS predice que su déficit presupuestario aumentará a casi $700 millones y eso es antes del aumento anticipado en los costos del contrato de CTU que pronto se negociará este verano.


Nuestra Opinión: Kids First Chicago ha defendido durante mucho tiempo una renovación del sistema SBB de CPS para asignar mejor los fondos escolares basados en las necesidades específicas de los estudiantes y las comunidades escolares, pero sólo lo ha hecho después de participar con las partes interesadas en las posibles alternativas. El distrito afirma que su decisión de poner fin al SBB fue informada por la retroalimentación de las partes interesadas en las mesas redondas del presupuesto de este año, así como a través de encuestas y grupos de enfoque con los directores de las escuelas.

  • Pero el distrito no ha compartido ningún resumen de las mesas redondas del presupuesto o de sus esfuerzos de participación de los directores, dejando a las partes interesadas a creer en la palabra de CPS a pesar de que los directores de Chicago han abogado regularmente por una mayor autonomía y flexibilidad sobre los presupuestos escolares, especialmente en tiempos de escasez de recursos.
    • Dado que la eliminación del SBB era una prioridad de la alcaldía y Johnson había estado planeando recientemente eliminarlo, CPS y su junta deberían asumir su decisión en lugar de atribuirla a la influencia de las partes interesadas.

  • Poco después de su elección, el alcalde electo Johnson declaró que, aunque ahora estaba en condiciones de "imponer [su] ideología" en el sistema escolar público, sentía que "la democracia es la mejor forma de gobierno".
    • Sin embargo, al comprometerse a "alejarse" de las escuelas que no son de barrio y al prometer inicialmente mantenerlas y posteriormente revocar la autoridad de los miembros del LSC para decidir sobre el uso de agentes de recursos escolares y al abandonar el SBB en favor de un enfoque de financiación centralizado, la administración de Johnson está tomando cada vez más decisiones en nombre de las comunidades escolares y no junto con ellas.


Independientemente de la posición de cada uno sobre cualquiera de estas decisiones, con el alcalde Johnson reteniendo el control de la alcaldía sobre la junta de CPS durante los próximos dos años, Kids First espera que su administración cambie su enfoque de tomar decisiones unilateralmente y comience a buscar y considerar genuinamente los aportes y puntos de vista de los padres, estudiantes, educadores y miembros de la comunidad.

Qué Sigue: Los presupuestos escolares se publicarán la semana del 8 de abril.

  • Springfield estará atento a cualquier cambio en la financiación de las escuelas de inscripción selectiva, ya que una legisladora está diciendo que ella cree que la junta actual está cambiando la fórmula de financiación para proporcionar menos dinero a las escuelas de inscripción selectiva y dar más a las escuelas de barrio.
    • Un proyecto de ley copatrocinado por el presidente de la Casa de Representantes, Chris Welch, y respaldado por el gobernador J.B. Pritzker tiene como objetivo bloquear las reducciones de fondos para las escuelas de inscripción selectiva hasta que la junta de educación de Chicago sea elegida en enero del 2027.

  • Mientras tanto, las elecciones del LSC están programadas para la misma semana que la publicación de los presupuestos escolares, teniendo lugar el 10 de abril para las escuelas primarias y el 11 de abril para las escuelas secundarias.
    • Los miembros del LSC recién electos y los re-electos descubrirán el impacto de la decisión del SBB del distrito en sus escuelas en tiempo real, junto con las familias de Chicago.

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